2018年05月10日 15:06 来源：贵州日报作者：贵州省旅发委课题组

关键词：山地旅游;国际山地;全域理念

　　贵州是典型的山地省份,近年来贵州山地旅游在资源禀赋、产品业态、品牌认知、客源结构、消费季节、基础交通、配套服务、投资主体和人力结构等方面发展取得了较大成绩,但仍存在着相对低端和单一化的山地旅游产品供给与国际山地旅游发展的要求不相适应和单一山地旅游目的地格局和缺乏整合的山地旅游要素组织与国际山地旅游发展的要求不相适应的问题。为此,课题组提出以下创建贵州国际山地旅游区的路径思考。

　　一是坚持全域理念。坚持全域理念是保障国际山地旅游区创建方式的根本战略。根据贵州省旅游资源大普查成果和编制实施的贵州全域山地旅游总体规划,按照差异化和主题化发展原则,布局“1+7”新型山地旅游功能区,“1”即依托黔中城市群,以贵阳市、安顺市、贵安新区、凯里市、都匀市为重要节点,着力打造山地休闲度假旅游核心区,“7”即黔东南州山地旅游+民族文化旅游区、黔南州山地旅游+天文科普旅游区、黔西南州山地旅游+户外运动旅游区、遵义市山地旅游+世界名酒文化旅游区、六盘水市山地旅游+避暑康养旅游区、毕节市山地旅游+康养度假旅游区、铜仁市山地旅游+佛教名山等七大旅游主体功能区,逐步构建全域旅游总体规划指导下的山地涉旅各行业子规划体系,推出覆盖全省、带动全域、辐射周边的精品旅游线路,优化全域山地旅游布局。

　　二是优化要素配置。优化要素配置是保障国际山地旅游区创建方式的关键支撑。首先,全力争取国家批准和扶持贵州建设国际和全国山地旅游发展示范区,将省内重要山地旅游景区(点)作为国内外旅游投融资优选项目推介大会优选项目。第二,完善升级旅游开发投融资平台功能,设立国家和省级旅游产业投资基金,吸引社会资本参与到国际山地旅游区建设运营中去。第三,实施差别化山地旅游用地政策,优先保障山地旅游重点项目用地供给。第四,以旅游云为平台,分别为游客提供实时的贵州国际山地旅游区信息动态、方便快捷的“吃住行游购娱”预订服务、全程导航和游览多样化的山地风光、应景式智慧旅游手段提升山地体验效果等方面提供信息化和国际化平台支撑。

　　三是打造项目基地。依托“6+5+4”山地旅游产品体系打造山地旅游项目基地,重点培育山地运动、山地赛事、温泉旅游、山地山居、山地康养、科技科普六大山地旅游产品,优化升级山水观光、民族文化、民族村寨、乡村旅游、红色旅游五大山地旅游产品,创新文化创意、主题公园、特色小镇、旅游交通四类山地旅游专项产品,建设100个山地示范基地、100个山地度假综合体、100个山地风情小镇、100个山地自驾车营地、100条国家山地风景道、100个山地旅游体验项目基地,推进贵州国际山地旅游区建设与发展进程。

　　四是创新业态融合。用产业融合与业态创新为主要特点的健康养生、度假疗养、山地运动、科普探险等新型发展方式丰富观光旅游,创新“山地旅游+交通”、“山地旅游+大扶贫”、“山地旅游+山地高效农业”、“山地旅游+民族文化”、“山地旅游+户外运动”、“山地旅游+城镇化”、“山地旅游+金融”和“山地旅游+康养”等业态融合发展模式,推动山地旅游引领的多业态的现代产业体系建设。

五是提升公共服务。第一,通过统筹社会医疗卫生、金融服务、供水供电、邮政通信、互联网等公共服务设施建设,为游客和居民提供全天候共享保障。第二,加提高城乡公厕管理维护水平,合理规划建设旅游厕所,并实行免费开放。第三,按照“标准化”的原则,改造提升和新建全省山地旅游交通公共标识系统。第四,建立行政执法、社会监督、行业自律相结合的山地旅游服务质量监管体系,建立起一支高素质的监督员队伍。第五,以山地旅游安全风险防范为重点,加快完善山地旅游公共安全设施,推动建立山地旅游医疗与安全急救、山地旅游危机管理与游客反应快速应变双重旅游救援系统,提高在山地旅游经营中应对各种危机事件的信息传递和快速反应能力。第六,通过推行重点旅游酒店、旅游景区、旅游交通、旅行社以及金融、信息、咨询等相关行业的国际服务标准和国际质量认证,加快完善机场游客咨询服务中心、外币兑换中心、旅游商品购物中心、旅游电子商务等山地旅游服务配套设施,全面提高国际航空旅游服务水平规范公共服务设施、公共标识、道路交通和外语环境建设。

　　六是培育市场主体。第一,组建一批具有国际竞争力的大型山地旅游龙头企业,打造全省旗舰型山地旅游龙头企业,重点培育一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有国际竞争实力的国际化山地旅游集团和龙头企业；第二,积极支持贵阳、遵义、安顺、凯里、铜仁、毕节、兴义等市州加快培育发展100家左右区域性骨干山地旅游企业,形成各市州山地旅游发展的重要支撑；第三,积极实施山地旅游“中小企业成长计划”,加快培育形成1000家有竞争力和发展特色的中小型山地旅游企业；第四,实施山地旅游“大众创业万众创新”工程,结合实施“互联网+旅游”,加快培育形成10000个微型山地旅游企业。

　　七是搭建国际平台。国际合作和营销平台机制化极大推动了贵州山地旅游的国际化发展进程,是保障贵州国际山地旅游区创建的传播方式。在营销中,贵州全力打造“山地公园省·多彩贵州风”的国际品牌形象,拓宽了山地旅游媒体整合营销平台,塑造全球化品牌形象,抢占了全球山地旅游发展的制高点；与此同时,持续借力“大数据”实现山地旅游海内外精准化营销,实现山地旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售和结算、实时山地旅游信息查询等环节的智能化,打造一批具有国际影响力的山地旅游营销平台。

　　八是共治管理体制。一是积极推进山地旅游行政管理体制改革,建立完善的山地旅游规划编制和环评体系、山地旅游资源与安全管理体系、山地旅游产业运营体系及其景区价格和容量管理制度等,并积极引导和树立共同参与治理理念,推进各利益相关者在国际山地旅游区创建中的参与合作。二是优化山地旅游企业管理制度,采取资产重组、投资控股等方式,组建国际山地旅游企业集团,推进行业协会政社分离,充分发挥其产业协调、社会管理、市场服务和行业规范；三是引导景区居民增强山地旅游发展的主动性和使命感,为山地及其周边社区塑造良好的社会环境和示范效应,成为山地环境营造者、旅游服务提供者、山地文化的传播者和山地文明的形象大使。

   （贵州省旅发委课题组）

(执笔:唐贤伦　殷红梅　陈品玉　李瑞)